Vzglyad.az предлагает читателям ознакомится с этим текстом:
«Приняв во внимание обращения журналистов в связи с проектом Акта о референдуме по внесению изменений в Конституцию Азербайджана, хотел бы поделиться некоторыми своими мыслями по этому поводу.
На встречах, которые пройдут во время агитации, я представлю свои мысли более широко и в интерактивной форме.
Этот проект был предложен Президентом Азербайджанской Республики и в нем отражен взгляд на звучащие сегодня в мире призывы, геополитические процессы, то, что мы находимся в состоянии войны, призывы к построению экономики постнефтяного периода, уровень развития общественных отношений, а также будущее устойчивое развитие нашей страны на фоне существующих угроз, обеспечение стабильности и построение демократии в рамках Конституции.
Изменения в текст конституции принимаются только при всенародном голосовании, и с этой точки зрения статьи, включенные в этот проект, могут быть приняты и реализованы только по воле народа, которая будет определена путем всенародного голосования.
Поправки в конституции, в большинстве стран, за исключением государств, имеющих совершенный демократический строй, или традиционно придерживающихся ограничений по внесению изменений в Основной закон, являются обычной практикой. Конституция и есть Закон, и потому необходимость повышать уровень развития общественных отношений, совершенствовать государственное управление может обуславливать изменения в ней.
Ни одна конституция не может приниматься, как обязательно подлежащая изменениям или как обязательно неизменная, такая классификация относительна. Например, в конституцию США, которая известна как самая неизменная среди основных законов других стран, несмотря на то, что действие ее охватывает сравнительно небольшой срок, поправки вносились 27 раз. Изменения в конституции являются показателем развития государства. Кроме того, поправки в конституцию позволяют лучше уловить пульс общественного мнения и отражать мнения людей.
Неизменным конституциям трудно соответствовать меняющимся социальным и экономическим условиям того общества, для которых они являются основным законом. Такая жесткость конституции тормозит развитие общества.
Этот подход исторически можно проследить на примере двух стран, выбравших разные пути правового развития – Франции и Великобритании. В Великобритании нет письменной конституции, потому и само понятие «конституция» в этой стране не отражается в полной мере. В Великобритании изменения в конституцию, так же, как и изменения в текущие законы, могут приниматься парламентом. В этом смысле конституция Великобритании исторически была изменяемой. Во Франции же конституция оставалась достаточно стабильной, трудно изменяемой. По этой причине в Великобритании переход к парламентаризму прошел более легко, а во Франции – наоборот: неизменность конституции натолкнулась на революцию, и в разное время в этой стране были приняты 5 разных конституций.
Принятие поправок в конституцию, которое сопряжено с соблюдением сложных политических правил, грузом ответственности, необходимостью проведения референдумов и т.д. усложняет эту практику во многих странах.
Вернемся к примеру Соединенных Штатов Америки. Основная причина того, что за 229 лет существования этого государства его конституция менялась лишь 27 раз, связана также и с жесткостью условий, описанных в статье 5 Основного закона США. Так, изменения конституции могут быть инициированы лишь в том случаем, если они наберут большинство (две трети) голосов и в Сенате, и в Палате представителей, либо по требованию двух третей штатов страны. В любом случае, на втором этапе процесса для принятия поправки требуется, чтобы ее ратифицировали три четверти штатов. Если учесть всю сложность процедуры внесения поправок в конституцию этой страны, то станет понятно, что на самом деле для США и 27 поправок в основной закон – это немало.
Следует отметить и то, что до сего дня в конституцию США предлагалось внести 11 000 поправок. Эта цифра на примере одних только США показывает необходимость конституции быть динамичной, и, что называется, идти в ногу с развитием общества и общественных отношений. С другой стороны стоит отметить, что хотя конституция США и оставалась практически неизменной, необходимость этого процесса в основном подчеркивалась в решениях и заявлениях Верховного Суда страны. Иными словами, в США конституционное законодательство развивается. Просто у англо-саксонской и континентальной правовых систем есть свои особенности развития. Азербайджан же является составной частью последней правовой системы.
В проекте Акта о референдуме по внесению изменений в Конституцию Азербайджана предлагается внести изменения в 23 действующие статьи и добавить в нее 6 новых статей.
В целом изменения можно подразделить на три группы:
1. Расширение прав и свобод человека и гражданина;
2. Определение новых требований в связи с деятельностью законодательной власти;
3. Укрепление института президентства.
Первое направление сравнительно осталось за пределами общественного внимания. Тем не менее большинство предлагаемых изменений – в 15 статей — связаны с разделом Конституции, посвященным правам и свободам человека и гражданина. Это большая часть предлагаемых изменений, составляющая примерно 60%. Они позволят усилит роль государства в обеспечении и защите прав и свобод граждан.
К примеру, речь идет о внесении изменений в статьи о личной неприкосновенности, свободе слова и мысли, свободе собраний, обеспечение права на гражданство, участия в выборах, обращении, праве свободного предпринимательства.
Защита достоинства личности закреплена в Конституции и является ее основным принципом в правах и свободах человека и гражданина. Это понятие как отдельное право отражено не только в соответствующей 46-й статье Конституции, но и является основным принципом, влияющим на обеспечение всеми остальными правами и свободами.
Судебная защита прав и свобод дается в новой редакции. В ней определены принципиальные статьи и по судебной защите прав и свобод, и их защите в административном порядке.
В связи с обеспечением трудового права, с целью защиты прав тех, кто работает на основе заключенного трудового договора, была включена статья, запрещающая локаут. Локаут, если говорить кратко, это временное приостановка деятельности предприятия работодателем во избежание забастовок, которые он считает незаконными и необоснованными.
В проекте в концепцию собственности включено понятие социальной ответственности. Это принцип, внедренный в западной правовой системе и суть его в том, чтобы связать частную собственность и социальное благополучие и развивать социальную справедливость и ответственность.
Проект также определяет основы для того, чтобы сделать государственные органы более ответственными по отношению к гражданам и предотвратить возможные случаи чиновничьего произвола.
Также в проекте определена совместная ответственность государства и госслужащих за ущерб, причиненный правам и свободам человека, и за нарушение в обеспечении ими, вызванные действиями или бездействием госслужащих. Аналогичная ответственность возлагается также и на муниципалитеты и муниципальных служащих.
Второе направление связано с осуществлением законодательной власти. Предлагаемые в этом разделе некоторые изменения также связаны с правами человека и обеспечением равных возможностей.
Так, предлагаемая поправка снимает ранее определенное требование к возрасту (не моложе 25 лет) для избрания в депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Таким образом, обеспечивается право быть избранным для всех лиц, имеющих право голоса. Следует отметить, что в целом в проекте большинство требований действующей Конституции, связанных с возрастными ограничениями, отменяется. Возрастные ограничения снимаются также в отношении президента, премьер-министра, министров и руководителей центральных исполнительных властей.
Отсутствие ограничений по возрасту в связи с избранием на должности было внедрено в Германии, Франции, Норвегии, Финляндии, Австрии, Дании, Эстонии, Великобритании и др. западных странах. Отмена требования к возрасту в то же время позволит усилить интерес молодежной среды к избираемым должностям и обеспечит их более активное участие в общественной жизни страны.
Основная суть требования к возрасту (не моложе 25 лет) для избрания депутатом обусловлена тем, что кандидаты должны иметь соответствующее образование, знания и опыт. Поскольку депутатство – должность избираемая, и в нашей стране действует мажоритарная избирательная система, в связи с чем итоги выборов напрямую зависят от голосов граждан, то на этом фоне требование к возрасту (не моложе 25) лет должно расцениваться как ограничение прав граждан быть избранными и участвовать в государственном управлении. С этой точки зрения отмена этого требования должна быть принята как демократический подход и положительный фактор.
Поправки, которые предлагается внести в статью 89 о лишении депутатства и потере депутатских полномочий, обеспечит увеличение прозрачности в деятельности депутатов и полное соблюдение ими правил этического поведения, предотвратит потенциальное столкновение интересов и повысит общественное доверие к депутатской деятельности. Принятие этой статьи наверняка обусловит одновременное принятие отдельного закона, в котором в более развернутой форме будут приведены правила этического поведения для депутатов.
Одним из важных новшеств в связи с законодательной властью стала новая дополнительная статья о роспуске Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. С первого взгляда может показаться, что здесь такой подход сравнительно ослабит роль института парламента. Но при более внимательном изучении видно, что основной акцент здесь приходится на обеспечение еще большей стабильности, и в случае возникновения внутри парламента какой-либо неопределенности, кризиса или хаотичной ситуации, обеспечение нормальной и беспрерывной деятельности этой ветви государственной власти.
Для примера, это может быть применено в качестве крайней меры в случае, если после двукратного представления необходимого числа кандидатов для коллегиальной деятельности в Конституционном суде, Верховном суде и правлении Центрального банка их кандидатуры не будут утверждены в сроки, предусмотренные законом, или в случае, если деятельность Милли Меджлиса будет прекращена по независящим от него причинам.
Аналогичный подход к роспуску парламента и его механизмы предусмотрены в конституциях Франции, Германии, Италии, Ирландии, Румынии, России и других стран.
Третье направление в проекте связано с укреплением института президентства. В связи с этим предлагаются три основные поправки:
1. Отмена требования к возрасту для избрания президентом;
2. Учреждение в Азербайджанской Республике должностей вице-президентов;
3. Продление срока президентского правления до 7 лет.
Как уже отмечалось, отмена требований к возрасту – это общий демократический подход, распространяемый по отношению к представителям всех ветвей государственной власти.
Согласно выводам, приведенным в отчете по самым передовым опытам в избирательном праве, который был представлен на 52-м пленарном заседании Венецианской комиссии Совета Европы, требование к возрасту может выдвигаться только к кандидатам на специфичные высокие посты и рекомендуется, чтобы это требование было сформулировано как «не моложе 25 лет». Т.е. необязательно кандидат должен быть старше 30 или 35 лет. Если учесть, что кандидаты для упомянутых специфичных высоких постов должны иметь высшее образование, то ясно, что молодые люди в возрасте 18-20 лет лишаются возможности быть избранными на эти должности. Также следует отметить, что не упоминание в Конституции требований к возрасту не исключает наличие таких требований в других законах (к примеру, в Избирательном кодексе).
Учреждение должностей вице-президентов призвано поддержать рабочую деятельность Президента, а также имеет цель обеспечить исполнение полномочий Президента Азербайджанской Республики, когда Президент находится с визитом за рубежом или в иных случаях, когда возникнет такая необходимость.
В проекте также отражены общие статьи, связанные со статусом и деятельностью вице-президента. Для Азербайджана это новый институт и для обеспечения его деятельности в будущем будут проведены соответствующие мероприятия. Как показали апрельские события на линии фронта, необходимость в создании такого института есть.
Продление срока президентского правления даст возможность направить основное внимание на исполнение государственных программ по росту стабильности, экономического развития, социального благополучия и др. Срок избрания президента не влияет на демократическую ситуацию в стране и деятельность ее демократических институтов.
В конституциях многих стран мира срок президентства был продлен с 5 до 6-7 лет. Например, это было сделано в таких странах как Италия, Финляндия, Австрия, Израиль, Ирландия, Россия и Мексика. Во Франции и Турции срок президентства на протяжении долгого времени составлял 7 лет, и за этот период и во Франции, и в Турции демократическая и экономическая ситуации ничуть не отстали в своем развитии.
В целом следует отметить, что новый проект впишет новую страницу в конституционный строй и традиции государственного управления нашей страны и заложит основу для целого ряда дальнейших реформ».
Перевод: Гюльнара ЗЕЙНАЛОВА
Vzglyad.az
Читайте актуальные новости и аналитические статьи в Telegram-канале «Vzglyad.az» https://t.me/Vzqlyad
Тэги:
-1780923589.png&h=190&w=280&zc=1&q=100)
